Brésil : Une taxe rétroactive sur les opérateurs de paris approuvée, mais une hausse d’impôt écartée
Une commission mixte du Congrès brésilien a approuvé un projet de loi visant à taxer rétroactivement les opérateurs de paris agréés au Brésil. Cela signifie qu’ils devront payer des impôts sur les opérations de jeu remontant à 2014.
Avant le vote, une mesure préliminaire visant à augmenter la taxe sur les jeux à 18% du GGR (revenu brut des jeux) a été retirée à la hâte du projet de loi.
Le gouvernement s’attend à lever environ 5 milliards de BRL (560 millions de dollars) grâce au programme de taxe rétroactive, soit l’équivalent de trois ans de revenus si le taux d’imposition était porté à 18%.
Avant cette semaine, le marché des paris réglementé au Brésil se préparait au pire, car la mesure provisoire 1,303, qui contenait les propositions d’augmentation du taux d’imposition à 50%, était en attente d’approbation.
Cependant, le rapporteur du projet de loi, Carlos Zarattini, a présenté des amendements de dernière minute à la mesure provisoire 1,303 avant le vote, notamment la suppression de l’augmentation du taux d’imposition, qui, selon certains, n’avait pas suffisamment de soutien pour être adoptée par le Congrès.
Les amendements de Zarattini comprenaient également la création du Régime Spécial de Régularisation des Actifs de Change et Fiscaux (RERCT Litígio Zero Bets), qui chercherait à taxer rétroactivement les opérateurs pour leurs activités antérieures à la réglementation du 1er janvier.
Vote approuvé par 13 voix contre 12
Mardi, la mesure provisoire 1,303 amendée a été approuvée par une seule voix sur 25. Le projet de loi est maintenant soumis aux deux chambres du Congrès pour un second vote, qui est prévu mercredi.
L’approbation a suivi une journée de négociations politiques, y compris une réunion avec le ministre des Finances, Fernando Haddad.
Si le texte n’est pas approuvé par le Sénat et la Chambre des Députés d’ici la fin de la journée de mercredi, le projet de loi perdra sa validité.
Cela signifie que les opérateurs reviendraient à un taux d’imposition de 12% du GGR, appliqué avant l’introduction de la mesure provisoire en juin.
Outre les modifications apportées à la proposition fiscale, les amendements de Zarattini comprenaient également une répression des opérateurs illégaux.
En vertu des amendements, les fournisseurs d’accès à Internet auront 48 heures ouvrables pour suspendre le contenu signalé comme jeu illégal.
La taxe rétroactive sur les jeux au Brésil sera « volontaire »
Il est à noter que le projet de loi stipule que l’exigence de taxe rétroactive (RERCT Litígio Zero Bets) appliquerait un taux d’imposition de 15% sur les activités de jeu entre 2014 et 2024. Elle comprendrait également une amende de 15%.
Un expert brésilien du secteur des jeux explique que cela signifie que les opérateurs devraient payer un impôt sur le revenu de 15% sur la valeur de tous les actifs de jeu en ligne qu’ils possédaient entre 2014 et le 31 décembre 2024, la veille du lancement du marché agréé.
L’expert ajoute que les opérateurs seraient également soumis à une amende égale au taux d’imposition, pour avoir opéré sur le marché gris. Cela conduirait à une charge fiscale totale effective de 30%.
Cependant, la participation au programme est volontaire et les opérateurs agréés auront 90 jours à compter de la publication du texte pour y adhérer. Cela doit se faire par le biais d’une déclaration volontaire des actifs.
« Nous avons fait tout notre possible pour garantir que les fonds provenant des paris, qui n’ont pas été payés sous l’administration précédente, parviennent maintenant aux caisses publiques », a déclaré Zarattini après l’approbation du vote.
Un groupe de travail a estimé en août que le programme de taxe rétroactive pourrait rapporter jusqu’à 2,3 milliards de dollars aux caisses de l’État.
Pourquoi les opérateurs de paris brésiliens adhéreraient-ils au programme ?
La nature volontaire du programme de taxe rétroactive peut soulever des questions quant à la raison pour laquelle les opérateurs agréés choisiraient d’y adhérer.
Un avocat spécialisé dans les jeux et la crypto-monnaie dans un cabinet brésilien explique que cela pourrait offrir une sécurité juridique aux opérateurs de paris brésiliens à l’avenir, les aidant à éviter de longs litiges fiscaux avec le gouvernement.
« La participation volontaire pourrait limiter les responsabilités futures, démontrer la bonne foi envers les régulateurs et stabiliser les relations avec les autorités », explique l’avocat.
« Cependant, de nombreux opérateurs peuvent se demander pourquoi ils devraient payer des impôts rétroactifs, puisqu’ils sont entrés sur le marché selon des règles juridiques et fiscales différentes. »
L’expert convient que cela pourrait offrir aux opérateurs agréés une voie pour légitimer les actifs ou les bénéfices non déclarés du passé, bien qu’il pense que les opérateurs qui considèrent les impôts rétroactifs comme inconstitutionnels pourraient menacer de contester la loi plutôt que d’adhérer au programme.
L’expert avertit que la proposition est toujours soumise à des négociations politiques, avec la possibilité d’une approbation ou d’autres amendements, ainsi que de l’expiration pure et simple du projet de loi.
Les opérateurs gagnent-ils ou perdent-ils avec les amendements ?
Bien que la suppression de l’augmentation d’impôt soit positive pour les opérateurs, les entreprises qui opéraient avant la réglementation peuvent se sentir mal à l’aise de déclarer des actifs non déclarés auparavant.
L’avocat a suggéré que la proposition pourrait susciter des inquiétudes chez ceux qui sont entrés sur le marché avec des attentes fiscales clairement définies, qui ne mentionnaient pas cette politique.
« L’application d’une taxation rétroactive pourrait saper la sécurité juridique et la confiance des investisseurs, décourageant la conformité et les investissements futurs », ajoute l’avocat.
« Une approche juste et tournée vers l’avenir serait bien plus bénéfique pour le développement du marché des paris réglementé au Brésil. »
D’un autre côté, l’expert estime que les amendements apportent « plus de clarté et de prévisibilité » au marché brésilien, ce qui est une évolution positive en termes de stabilité réglementaire.
« Pour les opérateurs qui ont généré des bénéfices pendant la période de pré-réglementation, cela offre une voie volontaire claire pour régler les responsabilités potentielles », explique l’expert.
« Pour ceux qui ont opéré à perte ou à l’équilibre, il peut y avoir peu ou pas de base imposable à déclarer, ce qui rend le programme moins pertinent.
« Séparément, les opérateurs qui considèrent toute taxation rétroactive comme inconstitutionnelle conservent la possibilité d’intenter une action en justice. »
Si la mesure provisoire 1,303 est adoptée, l’avocat espère que l’industrie participera activement aux discussions publiques pour garantir que les mesures soient mises en œuvre de manière équitable.
« Si la mesure provisoire est approuvée avec une telle proposition, les opérateurs devraient analyser l’impact fiscal, s’engager auprès des associations industrielles et se préparer aux développements réglementaires ou judiciaires », déclare l’avocat.
